2021年，沣西新城坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要指示精神及中央和省、市、新区工作安排部署，在沣西新城党委、管委会的坚强领导下，以推进依法行政为重点，以建设法治政府为目标，进一步加快法治政府建设，大力推进法治建设进程，现将2021年法治政府建设情况报告如下。
一、工作开展情况
（一）行政复议、应诉质效有所提升。
坚持严格依法行政，围绕新城中心工作，推动矛盾纠纷溯源治理，积极化解与群众切身利益密切相关的行政争议，总结案件多发原因，破解共性难题，完善行政行为过程中证据收集，不断提升复议、诉讼应诉能力。2020年2月至2021年2月期间，作为被申请人，参加行政复议应诉案件46件（同比2020年下降16%），其中维持新城行政行为16件，驳回复议申请人19件，撤销新城行政行为11件（征迁办9件，住建局1件，办公室1件），撤销率24.4%（新区要求不超过10%）；作为复议机关，审理行政复议案件14件（同比2020年下降12.5%），其中马王街道9件，高桥街道5件。全年行政诉讼案件169件（同比2020年增长20.1%），其中一审案件118件，化解撤诉25件，庭前化解率达到14.7%，开庭66件，二审案件51件，开庭27件。一审案件中，征地拆迁办公室83件，自然资源和规划局13件，农业农村局4件，农业农村局与自规局共同办理2件，人社民政局6件，生态环境局2件，招商局1件，城市管理与交通运输局1件，住房和城乡建设局6件；二审案件中，征地拆迁办公室34件，自然资源和规划局15件，自规局与住建局共同应诉1件，招商局1件。一审、二审共败诉26件，其中一审19件，二审5件，败诉率15.38%（新区要求不高于20%）。2021年共开庭的94件案件，行政机关负责人出庭为76件，行政机关负责人出庭应诉率80.9%（新区要求不低于80%）。
（二）重大行政决策制度更加完善。
不断规范重大行政决策程序，健全重大行政决策合法性审查制度，印发《沣西新城重大行政决策程序暂行规定》，突出合法性审查作为行政决策的前置条件。明确要求新城重大行政决策在提请党委审议前必须由承办单位经过法制部门审查，严格落实合法性审查程序前置规定。完善政府购买法律服务制度机制，引进北京金诚同达、陕西稼轩、北京伟恒3家律所为新城提供专业法律服务，积极推行政府法律顾问工作向参与提供行政决策论证、规范行政行为等各项工作延伸，为政府决策和履行行政职责提供合情、合理、科学的法律意见和建议，全过程参与重大决策制定，重大合同审查、签订及重点项目推进工作，全面落实重大行政决策合法性审查提前介入制度，杜绝违法行政决策出台。2021年共审查管委会各类合同近千余份，提供法律咨询近500余次，政府信息公开事项近百余件，重大事项参会近50余次，参与重大行政决策10余件，提升了决策质量，从源头上防范法律风险。
（三）法治化营商环境得到优化。
持续提升政务服务水平，进一步清理规范证明事项，推行证明事项告知承诺制，简化办事环节和手续，优化营商环境，切实解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。2021年征集并公布了《告知承诺制证明事项清单》两批次共113项，内容涵盖人社民政、城管交通、司法、税务、教育卫体等企业群众关注的重点领域、高频事项，最大限度方便企业和群众办事，同时对证明事项进行全面清理，尽量简化证明事项，避免重复证明，目前新城证明事项建议取消30项，建议保留118项。不断改革创新公共法律服务工作，扎实推进公共法律服务平台建设，为辖区广大企业和群众提供均等、普惠、便利的法律服务，为助推优化营商环境提供坚实法治保障。引进汉唐公证处入驻新城公共法律服务中心和政务大厅，不断完善新城公共法律服务体系。在新城35个村（社区）推广建设实体公共法律服务平台，为辖区企业、群众提供更加便捷、精准的法律服务，目前新城累计投放无人律所10个，公共法律服务平台终端35个，实现法律服务实体平台全覆盖。在云谷二期园区内整合公共法律服务中心的诉讼、调解、法援、公证、信访、无人律所等资源，推动打造多元化“法律服务超市”。
（四）规范性文件备案审查全覆盖。
强化行政规范性文件合法性审查，严格落实《沣西新城行政规范性文件管理办法》，规范审查程序，全面开展行政规范性文件后评估工作。对新城官网“规范性文件”专栏2017年以来制定的32件行政规范性文件进行评估清理，对17件已修订或废止的进行清理删除，梳理出现行有效的行政规范性文件15件，2021年共开展规范性文件审查3批次，对发布的2件规范性文件进行了备案，备案率达到100%。
（五）行政执法行为进一步规范。
强化行政执法监督管理，全面推行行政执法“三项制度”，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度，完善执法程序，全面提高执法效能。2021年印发《关于开展行政执法“三项制度”评估工作的通知》，对照170项“三项制度”工作指标评价指标，组织开展评估检查30余次，开展案卷评查10余次。组织开展新城行政执法案卷评查工作，从新城17家执法单位累计办结的全部行政检查、行政处罚、行政强制等案卷中，共抽查150余件，进行评查，并现场形成反馈意见，不断推进新城执法规范化建设再上新台阶。
（六）法治宣传教育深入人心。
2021年是“十四五”开局之年，也是实施“八五”普法规划的启动之年，新城围绕中心工作和重要节点，广泛开展“4.15”全民国家安全教育日、民法典、法治进校园、优化法治营商环境、“12.4”国家宪法日等主题法治宣传，不断提高干部群众法治意识，铸牢法治政府建设根基，不断推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，推动领导干部学法用法工作向纵深推进，进一步提高广大干部依法决策、依法行政水平，努力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
二、存在问题
2021年，新城法治政府建设工作虽然取得了积极成效，但仍存在一些问题和不足。
一是有的部门对法治政府建设重要性认识不足。对法治政府建设的目标和推进措施认识模糊，被动承接多，主动创新少，工作安排部署不够系统全面，法治政府建设整体推动力度还需进一步加大。二是整体执法规范化程度仍需提高。执法队伍建设有待加强，执法水平、人员素质与工作要求存在一定差距，有些执法人员对行业法律法规及行政管理知识缺乏，行政执法质量和水平仍需进一步提高。三是依法决策水平仍需不断提高。领导干部学法用法和依法行政的能力需进一步加强，重大行政决策需进一步充分做好法律风险的规避和防范。
三、下一步工作计划
（一）落实领导干部学法用法工作。要引导领导干部善于运用法律意识和法治思维解决行政决策难题，不断提高领导干部法治意识和法律素质，聚焦决策重点领域和关键环节，把好合法性审查关口，从源头上预防和化解政府重大决策法律风险。
（二）全面贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度。发挥考核评价作用，将行政机关负责人出庭应诉纳入年终考核，督促行政机关负责人积极应诉，主动履职，解决行政执法过程中存在的突出问题，全面规范应诉工作的步骤，加强应诉工作指导，不断提升行政决策和执法水平。
（三）大力提升法治化营商环境。深化“放管服”改革，严格做好规范性文件的审查备案和清理工作，全面清理废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法，严格落实重大行政决策法定程序，不断提高依法行政能力和水平，助力建设平安法治宜居的沣西新城。
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