关于印发《沣西新城重大行政决策程序暂行规定》的通知

陕西省西咸新区沣西新城管理委员会

关于印发《沣西新城重大行政决策程序暂行

规定》的通知

各街道办事处，党委、管委会各部门，各支撑机构：

《沣西新城重大行政决策程序暂行规定》已经2021年第15次党委会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

陕西省西咸新区沣西新城管理委员会

2021年7月19日

沣西新城重大行政决策程序暂行规定

第一章总则

第一条为了规范重大行政决策程序，完善科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《陕西省重大行政决策程序暂行规定》（省政府令第229号）和有关法律、法规，结合新城实际，制定本规定。

第二条新城管委会的重大行政决策程序适用本规定。

各街道重大行政决策的作出和调整程序，参照本规定执行。

第三条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第四条本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括：

（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；

（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。突发事件应急处置决策不适用本规定。

第五条新城管委会应当根据第四条规定，在职责权限范围内确定本级重大行政决策（以下简称决策）具体事项,制作目录，经新城党委同意后向社会公布。

管委会各部门在职责权限范围内确定本部门的决策具体事项，制作目录，经负责合法性审查的部门审核后向社会公布。

目录有调整的，应及时公布。

第六条作出重大行政决策应当遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，推进依法行政，适应经济社会发展和全面深化改革要求。

第七条上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。

第八条重大行政决策情况应当作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容，并纳入法治建设考评指标体系。

第二章决策草案的形成

第一节决策启动

第九条对各方面提出的决策事项建议，依照下列规定进行研究论证后，报请新城管委会决定是否启动决策程序：

（一）新城主要负责人提出的重大行政决策事项，由主要负责人交承办单位承办，启动决策程序。

（二）新城分管负责人提出的行政决策建议，报新城主要负责人确定是否进入重大行政决策程序。

（三）新城各部门提出的重大行政决策建议，先经新城分管负责人审核，再报新城主要负责人确定是否进行决策程序。

（四）公民、法人或者其他组织提出的决策建议，按照“谁决策、谁负责”的原则，由相关部门提出初审意见后，报新城分管负责人审核，新城主要负责人确定。

决策机关交有关单位对决策事项建议进行研究论证的，应当明确完成时限。负责研究论证的单位应当在明确的时限内完成研究论证。

第十条决策机关决定启动决策程序的，应当明确决策事项的承办单位和办理期限，由决策承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。

（一）拟以新城管委会或者其办公室的名义公布决策结果的,新城管委会为决策机关，决策事项涉及的主管部门为决策承办单位，决策事项涉及两个以上部门的，牵头部门为决策承办单位；

（二）拟以管委会各部门名义公布决策结果的，该部门为决策承办单位，拟由两个以上部门共同公布决策结果的，首先提出决策动议的部门为决策承办单位。

第十一条决策承办单位应当广泛深入开展调查研究，全面准确掌握有关信息，在充分协商论证的基础上，拟订决策草案。

决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策，使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。

决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。

决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他组织完成专业性工作。

有关方面对决策事项存在较大分歧的，决策承办单位可以提出两个以上可供选择的方案。

第十二条决策承办单位应当与决策事项涉及单位进行充分协商，不能取得一致意见的，决策承办单位应当将争议的主要问题，有关单位的意见，决策承办单位的意见、理由和依据向决策机关报告，决策机关应当及时协调解决。

第二节公众参与

第十三条决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，保障公众的意见能够获得公平的表达，依法不予公开的决策事项除外。

听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

第十四条决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过新城官网、微信、微博等便于社会公众知晓的途径，公布决策草案，征求公众意见。公布事项包括:

（一）决策草案及其说明；

（二）公众提交意见的途径、方式和期限；

（三）联系部门和联系方式；

（四）其他需要公布的事项。

公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。

对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

第十五条有下列情形之一的，可以召开听证会听取意见：

（一）决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的；

（二）决策事项引起社会广泛关注的；

（三）决策承办单位认为需要听证的其他情形。

法律、法规、规章对召开听证会另有规定的，依照其规定。

第十六条决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布决策草案及其说明等材料，明确听证时间、地点等信息。

需要遴选听证参加人的，决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布听证参加人遴选办法，公平公开组织遴选，保证相关各方都有代表参加听证会。听证参加人名单应当提前向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。

第十七条听证会应当按照下列程序公开举行：

（一）决策承办单位介绍决策草案、依据和有关情况；

（二）听证参加人陈述意见，进行询问、质证和辩论，必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明；

（三）听证参加人确认听证会记录并签字。

第十八条决策承办单位或者组织听证会的其他单位召开听证会，应当形成听证报告。听证报告应当包括召开听证会的基本情况、听证参加人的主要意见、意见采纳情况和理由等内容。

第十九条决策事项涉及特定群体利益的，决策承办单位应当与相关人民团体、行业组织及其他社会组织、群众代表进行沟通协商，充分听取意见建议。

决策承办单位可以根据决策事项内容和实际需要，听取人大代表、政协委员以及有关基层组织的意见建议。

第二十条决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案。意见采纳情况可以通过书面、电子邮件、电话等方式反馈提出意见的单位或者个人；对于较为集中的意见，可以采取在政务网站统一公开的方式反馈。

第三节专家论证

第二十一条对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构对其必要性、可行性、科学性等进行论证，并提供必要保障，支持其独立开展工作，不得提出倾向性意见或者暗示。

专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正、科学地提出论证意见，对意见的专业性、技术性负责，依法履行保密义务；提供书面论证意见的，应当署名、盖章。

第二十二条决策承办单位选择专家、专业机构参与论证，应当符合下列要求：

（一）参加论证的专家、专业机构，其专业特长应当与决策事项相符合，并在本专业领域具有一定的权威性、代表性，决策事项涉及多个专业领域的，应当选择相应专业领域的专家、专业机构参与论证；

（二）注重选择持不同意见的专家、专业机构；

（三）不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

第二十三条决策承办单位应当根据专家、专业机构的论证意见完善决策草案。

第四节风险评估

第二十四条重大行政决策的实施可能对社会稳定、生态环境、公共安全等方面造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位（以下简称风险评估单位）应当组织评估决策草案的风险可控性。

法律、法规、规章对开展专项风险评估有特别规定的，从其规定；按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的，不作重复评估。

第二十五条开展社会稳定风险评估，应当对决策事项可能引发的社会矛盾、群体性事件以及其他不稳定因素进行评估，判定风险程度，提出防范风险、增强可控性建议。

第二十六条开展生态环境风险评估，应当评估决策事项可能对生态环境的影响程度，提出预防或者减轻对生态环境不良影响的有效措施，并对措施的实施效果进行科学论证和预判。

第二十七条开展公共安全风险评估，应当评估决策事项对公共安全的影响程度，提出预防或者减轻不良影响的有效措施，并对措施的实施效果进行论证。

第二十八条开展风险评估，应当制定评估工作方案，明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等，可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式，运用定性分析与定量分析等方法，对决策风险进行科学预测、综合研判，确定风险程度。

风险评估单位可以自行开展风险评估或者委托专业机构、社会组织等开展风险评估。

第二十九条风险评估单位开展风险评估应当听取有关部门的意见，形成风险评估报告，包括下列内容:

（一）评估事项和评估过程；

（二）各方面意见以及采纳情况；

（三）决策事项可能引发的各类风险及其等级；

（四）决策事项的执行建议；

（五）风险防范和化解措施以及应急处置预案或者其他替代方案；

（六）其他需要说明的事项。

第三十条风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的，可以作出决策；认为风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险可控后，可以作出决策。

第三章合法性审查和集体讨论决定

第一节合法性审查

第三十一条决策草案提交决策机关讨论前，应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。

决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交决策机关讨论。

第三十二条送请合法性审查，应当提供下列材料：

（一）决策草案及其起草说明；

（二）与该决策有关的法律、法规、规章等依据；

（三）履行法定程序的说明;

（四）需要提供的其他材料。

提供的材料不符合要求的，负责合法性审查的部门可以退回，或者要求补充。负责合法性审查的部门在合法性审查过程中，根据审查需要可以要求决策承办单位提供有关材料。

送请合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。

第三十三条合法性审查的内容包括：

（一）决策事项是否符合法定权限；

（二）决策草案的形成是否履行相关法定程序；

（三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

第三十四条合法性审查可以采取书面审查、要求决策承办单位解释说明、组织专家咨询或者论证等方式进行。

第三十五条决策机关应当建立相应的工作机制，发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。负责合法性审查的部门应当组织法律顾问、公职律师参与合法性审查，并保障其独立提出法律意见。

第三十六条负责合法性审查的部门应当及时提出合法性审查意见，并对合法性审查意见负责。决策承办单位应当根据合法性审查意见对决策草案进行必要的调整或者补充。

第二节集体讨论决定和决策公布

第三十七条决策承办单位提交决策机关讨论决策草案，应当报送下列材料：

（一）决策草案及相关材料，决策草案涉及市场主体经济活动的，应当包含公平竞争审查的有关情况；

（二）履行公众参与程序的，同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况；

（三）履行专家论证程序的，同时报送专家论证意见的研究采纳情况；

（四）履行风险评估程序的，同时报送风险评估报告等有关材料；

（五）合法性审查意见；

（六）需要报送的其他材料。

决策草案含有两个以上可供选择的方案的，决策承办单位应当提出倾向性的意见。

第三十八条决策草案应当经新城党委会议或者主任办公会议讨论，新城主要负责人在集体讨论的基础上作出决定。

讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见，新城主要负责人最后发表意见。新城主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。

集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。

第三十九条新城党委会议或者主任办公会议讨论决定决策事项时，决策承办单位、负责合法性审查的部门负责人应当列席会议，必要时就该决策事项的有关情况作出说明。

第四十条重大行政决策出台前应当按照规定向新城党委请示报告。

决策草案需要报上级机关或者相关部门批准的，按照有关规定办理。

第四十一条决策机关应当以下列方式公布、解读重大行政决策，依法不予公开的除外：

（一）通过新城官网、微信、微博等途径，及时向社会公布重大行政决策；

（二）对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，同时说明公众意见、专家论证意见的采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。

第四十二条决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，由有关单位将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。

第四章决策执行和调整

第四十三条决策机关应当明确负责重大行政决策执行工作的单位（以下简称决策执行单位），并对决策执行情况进行督促检查。

第四十四条决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策，制定执行方案、落实执行措施、掌握决策执行的进度、效果以及存在的问题等，并向决策机关报告决策执行情况。

第四十五条决策机关负责重大行政决策执行的检查督办机构应当采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策方案的正确施行，并及时向决策机关报告督查情况。

第四十六条决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向决策机关报告。

公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的，可以通过信件、电话、电子邮件等方式向决策机关或者决策执行单位提出意见建议。相关单位应当对意见建议进行记录并作出处理。

第四十七条有下列情形之一的，决策机关可以组织决策后评估，并确定承担评估具体工作的单位：

（一）重大行政决策实施后明显未达到预期效果的；

（二）公民、法人或者其他组织提出较多意见的；

（三）决策机关认为需要评估的其他情形。

开展决策后评估，可以委托专业机构、社会组织等第三方进行，决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。

开展决策后评估，应当注重听取社会公众的意见，吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。

决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

第四十八条承担决策后评估工作的单位根据评估结果形成评估报告提交决策机关。评估报告主要包括下列内容:

（一）决策执行的基本情况；

（二）决策执行的成本、效益分析；

（三）社会公众和决策利益相关主体对决策的评价意见；

（四）决策执行中存在的问题；

（五）评估意见建议；

（六）需要说明的其他问题。

第四十九条依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行；执行中出现本规定第四十六条规定的情形、情况紧急的，新城主要负责人可以先决定中止执行；需要作出重大调整的，应当依照本规定履行相关法定程序。

第五十条决策机关作出停止执行、暂缓执行或者调整决策决定的，决策机关和决策执行单位应当采取措施，避免或者减少损失。

第五章法律责任

第五十一条决策机关违反本规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

决策机关集体讨论决策草案时，有关人员对严重失误的决策表示不同意见的，按照规定减免责任。

第五十二条决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本规定履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的，由决策机关责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第五十三条决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策，或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的，由决策机关责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第五十四条承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本规定的，予以通报批评、责令限期整改；造成严重后果的，取消评估资格、承担相应责任。

第六章附则

第五十五条本规定自颁布之日起施行。2018年11月1日印发的《西咸新区沣西新城重大行政决策程序规定》（沣西管发〔2018〕32号）同时废止。