占领新兴产业制高点

　　今年，中国工业和信息化面临增长和结构调整两大问题。这两大问题都涉及到战略性新兴产业的发展。2012年及今后的若干年内，战略性新兴产业的发展将在很大程度上决定中国工业经济的发展。
　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。经过一年多时间的讨论，多数人已达成共识：发展战略性新兴产业，并不是全都要另起炉灶发展一批新产业。战略性新兴产业包括两种形态，一种是现有产业的演进，另一种是对原有产业的替代。
　　第一种形态是现有产业的演进。它不是完全脱离现有产业之外形成纯粹意义上的新产业。比如互联网产业形态会逐渐地向物联网方向演进、普通的手机会向智能移动终端演进、传统机床会向智能加工中心演进，都是传统产业演进形成一个新的产业。这是战略性新兴产业的一种形态。
　　另一种形态是对原有产业的替代。这种形态在电子信息领域表现得非常突出，有很多过渡产品，一两年时间内就会被新的产品所淘汰。同样，新材料替代原有的材料也是革命性的，与原来的产业截然不同。在高新技术产业中，革命性的替代产业出现较多。
　　为了划分传统产业与战略性新兴产业之间的区别，加大力度扶持、培育战略性新兴产业，工业和信息化部成立了课题组，研究制订了《战略性新兴产业的分类目录》（下称《目录》），目前已基本完成。该目录涉及有7个门类、33个大类、143个中类、467个小类，共计750种产品。
　　《目录》的制订对发展战略性新兴产业有重要意义。首先，国务院决定，到2015年战略性新兴产业的规模要占到GDP的8%，到2020年要占到15%，《目录》制订后，就能够评估出目前战略性新兴产业的发展状况，划分出现在所处的阶段；其次，划分新老产业有了具体的依据，便于政府扶持，便于产、学、研各界使用。
　　国家对战略性新兴产业的发展非常重视，目前，发展战略性新兴产业的政策已基本就绪。从国家层面看，成立了部际工作小组，设立了战略性新兴产业专项资金并先期启动一批项目，制定重点领域规划和实施细则，产业分类研究工作已经完成，包括信息产业、高端装备、新材料、新能源汽车4个重点领域规划以及物联网、集成电路、太阳能光伏、软件和信息服务等13个细分规划已经基本完成编制工作。从地方层面看，各地加强组织领导，31个省（区、市）都确定了发展重点领域；编制发展规划，制定实施意见；加强重大工程和重点项目储备和前期论证；加大财政投入。
　　2012年将是政策全面启动和推进年。在“十二五”、“十三五”期间，发展战略性新兴产业都会是工业领域的重点。近期国家规划将集中发布，配套的财税、金融等政策也会陆续出台；一批重点工程、重大项目将相继实施。
　　战略性新兴产业的区域布局也要有新思路。要考虑在中西部发展的可能性，考虑能源及资源，还要考虑物流成本。除了在国家层面有一个总体布局外，各个地区应根据自己的特征、优势和禀赋来考虑产业布局。
　　战略性新兴产业必须要有重大的技术突破、有国际竞争的优势，才能占领真正的产业制高点。这就要求我们必须考虑战略性新兴产业的技术问题和市场问题。
　　新产业能创造新市场。演进性的新产业和替代性的新产业创造出来的新市场都需要有培育期，也需要产、学、研各界共同努力，任何一方都不可或缺。此外，新市场要通过示范项目、示范工程来实现，这也是很重要的。
　　对于新产业、新市场、新技术的培育，目前还存在一些问题，还需要进一步努力。
　　从政府角度来看，首先，对战略性新兴产业的认识还有待进一步深化，对其形成的规律、特征认识不足，没有进行冷静、深入地分析，急于求成、盲目跟风、产业雷同现象比较突出；其次，在编的《战略性新兴产业“十二五”发展规划》确定了7个重点领域、24个重点方向，但具体的范围、内涵还要做出清晰界定，一些地区提出的产业领域较宽，特色不明显、重点不突出；再次，过去一年中，政府部门已经统一形成了共识，但配套的政策还要进一步的细化落实，需要在体制、机制、财税金融、产业政策等多方面配套推进，需要建立完善的市场环境，为战略性新兴产业搭建一个良好的平台。
　　从国际竞争态势来看，产业竞争的主导构架不在中国企业手中。根据北京大学路风教授等的观点，在以云计算、物联网为代表的新一代信息技术产业，移动计算已经进入系统竞争阶段，已形成多个智能终端核心技术服务支撑的大平台竞争格局：一是苹果、二是谷歌摩托罗拉、三是微软Nokia三星HTC（宏达电），构成移动计算的三大主要体系，在未来移动计算这个新的市场上进行竞争。移动通信原来是通信领域，计算原来属于计算机领域，现在这两大市场因为芯片技术和软件技术的不断进步而走到了一起，形成了一个颠覆性的新市场。
　　在这个领域中可以明显地看到产业格局的大调整，以及大企业之间的较量。在第二代甚至第三代通信时代，欧洲处于强势地位，美国是相对弱势的；但在计算领域，美国是有绝对优势的。由于在这三大体系中领头羊企业都是计算类企业，所以在未来的移动计算时代，欧洲极有可能失去主导位置。这种产业发展格局的变化规律也适用于中国或日韩。
　　从技术的角度来说，国内企业在核心技术上依然没有较大的突破。如果中国的企业不掌握核心技术，不能定义系统，就只能成为某些大系统廉价的兼容产品提供商，不仅很难在产品创新上领先，甚至连创立和保持独立品牌的空间都被大大压缩。
　　在移动计算这个新市场面前，最大的移动终端的企业都变成了别人的小伙计了，我们还有什么地位？只给国外企业做加工的话，怎么提升附加值？怎么在新一代信息技术这个战略性新兴产业中占有一席之地？
　　所以，我们提出三点努力的方向：首先要支持联盟型的创新，力争在一些关键领域取得突破，创造一些新的产业出来；其次要实施重大的科学成果的转化计划，加快规模化发展，重点要推动实施一批重大的创新；第三要加强重点产业专利的布局，创建一批新的产业基地。
　　同时要加强园区公共服务平台的建设，这也是园区、基地区别于非园区、非基地的一个重要的标志。公共服务平台的建设可以使一些企业，特别是中小企业降低成本、实现创新发展。

　　《中国经济和信息化》2012年第2期