沣西新城文物分局
贯彻落实土地出让前文物考古工作制度、推动新城高质量发展

2021年3月,自然资源部、国家文物局印发《关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》,要求健全“先考古,后出让”的政策机制。西咸新区于2018年3月率先试行“先考古,后出让”的政策,并把土地出让前考古工作纳入国有土地出让的先行条件。

以前,考古调查勘探工作基本是在用地或开发单位拿到土地批复后或即将进行施工建设时,如果土地在考古期间发现文化遗存需要再另行进行考古发掘工作,如遇重要考古发现,将会对用地单位的建设计划及施工方案造成很大影响。实行土地出让前考古后,考古调查勘探及发掘环节在土地出让之前进行,用地或开发单位可以做到“拿地即开工”,既降低了经济成本,又缩短了建设工期。

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在实际工作中实行“调查+勘探”模式,即前期目测合理孔距的钻探进行全面调查及周边文化遗存走访调查为基础,分析“可能埋藏文物遗存”的情况,再结合考古勘探、发掘确定普探和重点勘探区域。对经过考古勘探调查未发现“可能埋藏文物遗存”的情况,直接建议同意土地出让。这样既减少了后期建设单位对地下文物造成的影响,又大幅度降低经济成本和时间成本,还能做到不遗漏遗址、墓地以及大型墓葬。

“先考古,后出让”制度实现了文化建设和经济建设的双赢。据统计,从2018年3月至2022年10月底,沣西新城完成土地出让前考古勘探11000余亩,土地出让前考古发掘项目10余宗,清理墓葬200余座。为西部科技创新港A板块、交大创新港、西工大翱翔小镇、三一西部智能制造中心等一大批省市重点项目的落地提供了有效保障。