“证照分离”改革激发市场活力 沣西新城营商环境持续优化

近日,杜先生前往沣西新城政务大厅为企业办理劳务派遣经营许可,原本需20个工作日完成的审批事项,杜先生选择告知承诺方式办理,其一次性递交了所有申请材料,市场监督管理局当场即作出行政许可决定,次日便拿到劳务派遣经营许可证,杜先生直呼:“为新城营商环境点赞!”

杜先生的“速办”经历,正是得益于沣西新城“证照分离”改革释放的红利。“证、照”是企业进入市场的两把“钥匙”,企业获得营业执照后,要开展实际经营业务,还需要办理相应的行业经营许可。“证照分离”改革,就是通过改革审批方式,进一步放宽市场准入条件,破解“准入不准营”问题,使企业既能进市场“大门”,也能入行业“小门”,从而优化营商环境,激发市场活力。今年9月,沣西新城印发《进一步深化“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》,实行涉企经营许可事项清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案实行告知承诺优化审批服务4种方式分类推进“证照分离”改革实施,推动涉企经营许可“简办、易办”,更好地服务市场主体。

公布事项清单,加大“放”的力度。沣西新城认真对照中央、地方层面规定的改革事项,梳理出负责实施的62项涉企经营许可事项,在新城范围推行“证照分离”改革全覆盖。在此基础上,增加实施11项自由贸易试验区改革事项,进一步加大改革力度。10月1日起,沣西新城对73项涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理,清单之外,一律不得违规限制企业进入相关行业开展经营活动,全面激发市场主体发展活力。

健全监管体系,提高“管”的水平此次“证照分离”改革强调“减”权不减监管责任,加强审批与监管的有效衔接,防止出现监管真空。创新监管方式,切实履行监管职责,全面推行“双随机、一公开”监管,充分发挥信用监管作用,依法依规实施失信惩戒。积极探索推进运用大数据、物联网、人工智能等手段的智慧监管,确保监管精准有效,使监管对违法失信者“无处不在”,对诚信守法者“无事不扰”。用科学有效地“管”,促进更大力度地“放”,放管结合,最大限度尊重和保护企业经营自主权,优化沣西新城营商环境。

推动改革落地,规范“服”的标准。改革实施以来,沣西新城不等不靠,先行先试,按照“先高频再低频”的思路,组织相关部门细化改革措施,明确办理程序、条件、材料清单和加强事中事后监管措施,逐项制定改革实施细则。特别是对审批改为备案的事项,制定备案结果样本,建立备案制度;对实行告知承诺的事项,制定告知承诺书文本,一次性告知申请人许可条件和所需材料。同时,组织改革事项专题培训,进一步统一流程、明晰标准,加大事项研究力度,形成标准化办事指南,切实做到改革事项“一口清”。为了让企业更好地了解改革,政务大厅设置“证照分离”宣传专区,摆放改革宣传册和事项办事指南,工作人员向办事群众宣讲改革措施,采取通俗易懂形式解读政策,从行政审批多环节入手,确保改革及时落地生效。

随着改革推进,企业准入和经营门槛不断降低,相关部门正从事前审批为主,逐渐向事中事后监管为主转变。职能部门着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用,让企业在公平、透明、便捷的环境中自主决策、创新发展。据统计,截至10月底,新城市场主体达到72779户,其中,今年新登记市场主体33070户,较去年同比增长48.31%。

供稿部门:行政审批与政务服务局